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光伏可提供25年穩(wěn)定收入 能源局細(xì)化規(guī)則大推光伏扶貧

發(fā)布時(shí)間:2023-08-08人氣:24

光伏扶貧越來越作為光伏發(fā)展的一個(gè)重要分支。
3月10日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的邀請(qǐng)》(下簡稱:《通知》)。這是今年1月份國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》后第二份關(guān)于扶貧的文件。
《通知》提出,擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍,探索資產(chǎn)收益扶貧,使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤,增加貧困人口收入,真正做到精準(zhǔn)扶貧。
為了使得扶貧項(xiàng)目真正惠及貧困戶,相關(guān)執(zhí)行部門還要“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)建設(shè),加大資金投入,加快項(xiàng)目實(shí)施,提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和用戶電壓合格率。
全國人大代表、晶科能源總裁陳康平對(duì)記者稱,光伏扶貧面臨的問題主要是項(xiàng)目用地或屋頂、資金籌集、農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)和電力消納。他判斷說,在政策支持下,光伏扶貧項(xiàng)目有政府資金支持,收益穩(wěn)定,將吸引到更多金融機(jī)構(gòu)投資,未來前景看好。

  光伏發(fā)電適合精準(zhǔn)扶貧
今年的政府工作報(bào)告提出,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施方面,中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧,因人因地施策。
我國改革開放以來,經(jīng)過不斷努力,已經(jīng)有6億多人脫貧,成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但按照政府“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn),我國目前仍有7017萬人沒有脫貧。
一般認(rèn)為,扶貧的關(guān)鍵不是輸血,而是幫助貧困地區(qū)或貧困戶造血,實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。光伏扶貧具有優(yōu)勢(shì),扶貧資金幫助下建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后,可以提供周期長達(dá)25年以上的穩(wěn)定收入來源。
陳康平分析說,光伏發(fā)電是清潔能源,可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,與貧困地區(qū)多屬山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)相契合。
能源局也在推動(dòng)光伏扶貧,2015年3月,國家能源局新能源司下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》,為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù),各地已經(jīng)開展工作。
今年1月份國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,提出到2020年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋,完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
剛剛公布的《通知》則提議甘肅通渭縣、清水縣加大光伏扶貧規(guī)模,將豐縣納入光伏扶貧范圍?!锻ㄖ愤€明確,要“加大三縣農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和城市配電網(wǎng)建設(shè)改造中央投資安排力度”,光伏扶貧的工作就此拉開,陳康平說,前景很好。
2015年以來,全國各地陸續(xù)開展光伏扶貧,但是從安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個(gè)地區(qū)光伏扶貧實(shí)踐發(fā)現(xiàn),有些難題待解。
面臨三大難題待解
記者接觸的涉及光伏扶貧的公司,了解到光伏扶貧中的問題歸結(jié)起來主要是對(duì)土地或屋頂用途的把握、其次是資金難題、以及農(nóng)村配網(wǎng)面臨升級(jí)的壓力。
農(nóng)村地區(qū)空地多,但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰。具體項(xiàng)目中,貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差,農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹木遮擋,導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。光伏電站的后期維護(hù)成本也很大,目前還沒有對(duì)后期成本承擔(dān)的明確說法。
陳康平建議說,各級(jí)政府可以協(xié)調(diào)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí),考慮小規(guī)模與集中式相結(jié)合,充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?,裝機(jī)規(guī)模大,收益可以由多個(gè)貧困戶共享的模式,保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。
融資難是分布式光伏長期面臨的問題,分布式電站無法獲得項(xiàng)目融資。目前的光伏扶貧,由中央扶貧基金支持,地方政府根據(jù)情況配套資金。陳康平說,先期政府投入后,可以帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過貸款等方式介入,獲得長期穩(wěn)定的收益,不過具體操作上金融機(jī)構(gòu)可以貸款給村集體,避免給個(gè)人貸款產(chǎn)生違約。
對(duì)于資金籌集和使用,一位不愿具名的光伏行業(yè)人士稱,各地方為光伏扶貧的配套資金差別很大,一些地方已經(jīng)出現(xiàn)以光伏扶貧綁定當(dāng)?shù)仄胀ü夥娬卷?xiàng)目的做法,變相將光伏扶貧甩給企業(yè)。他還說,公司介入光伏扶貧要特別注意土地用途,避免觸碰到農(nóng)地紅線。
貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱,按照國家電網(wǎng)規(guī)定,光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300KW,按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量僅為幾十千瓦,無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。
不過能源局出臺(tái)的文件都指向,將要加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的投資。陳康平建議,簡化農(nóng)網(wǎng)改造的審批程序,加快改造進(jìn)度,在電網(wǎng)直接投資改造外,還可以考慮其它主體先建,電力部門支付的方式。


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